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  2025年盛夏,西藏林芝雅鲁藏布江大峡谷入口处,巨型工程机械设备正有条不紊地作业,远处的雪山与脚下的峡谷共同勾勒出全球最大水电集群的建设蓝图。在这片平均海拔3000米以上的土地上,中国电力建设集团(简称“中国电建”)的工程师们正调试着适应高海拔环境的地质勘察设备,不远处,中国能源建设集团(简称“中国能建”)的技术团队则在进行特高压输电线路的前期规划。这一幕,不仅是雅鲁藏布江超级能源工程建设的缩影,更折射出中国电建与中国能建这两大能源巨头在国家能源战略中的核心地位。

  回溯至2011年,中国电建与中国能建相继挂牌成立,这一被业界称为“电力行业分水岭”的事件,并非偶然的企业重组,而是我国电力体制改革从“破冰”走向“深水区”的标志性举措。从计划经济时期的高度集中运营,到市场经济下的专业化分工,从单一电力建设到综合能源服务,中国电建与中国能建的发展轨迹,始终与我国能源事业的转型进程同频共振。本文将以两家企业的成长为主线,从改革背景、业务布局、核心能力、全球拓展、战略转型等多个维度,系统剖析其崛起逻辑与时代价值,揭示中国能源建设领域“双雄并立”格局的形成与发展。

  新中国成立至20世纪末,我国电力行业长期实行“政企合一、垂直垄断”的计划经济体制,国家电力公司集发电、输电、配电、售电及电力建设等职能于一体,形成了“统购统销、独家经营”的运营格局。这一模式在工业化初期发挥了重要作用,通过集中力量办大事的优势,快速搭建起我国电力工业的初步框架。截至2000年,我国电力装机容量突破3亿千瓦,较1949年增长近300倍,基本解决了长期困扰我国经济发展的“电力短缺”问题。

  然而,随着我国加入WTO及市场经济体制的不断完善,这种高度集中的运营模式逐渐暴露出诸多弊端。从市场活力来看,垄断格局导致电力企业缺乏竞争压力,经营效率低下,服务意识薄弱。2005年国家统计局数据显示,我国电力行业平均净资产收益率仅为8.2%,低于同期工业企业平均水平3.5个百分点,部分地方电力企业甚至出现连续多年亏损的情况。从资源配置来看,电力建设与电力运营混为一体,导致投资决策缺乏市场化考量,重复建设与资源浪费现象突出。在2002年电力体制改革前,我国华北、华东等负荷中心出现大量低效火电机组,而西南地区丰富的水电资源却因投资不足难以开发,能源资源与负荷中心的“逆向分布”矛盾日益加剧。

  “主辅分离”改革的推进并非一蹴而就,而是经历了长达9年的试点与完善过程。2002年改革初期,首先实现了“厂网分开”,将原国家电力公司拆分为两大电网企业(国家电网、南方电网)和五大发电集团(华能、大唐、华电、国电、国电投),初步形成了发电侧竞争格局。但电力建设等辅助业务仍分散在电网企业与发电集团中,未能实现线年,国务院办公厅印发《关于加快推进电力企业主辅分离改革的指导意见》,明确提出将电力设计、施工等辅业从电网企业和发电集团中剥离,组建专业化的电力建设集团,为中国电建与中国能建的成立奠定了政策基础。

  2011年成为“主辅分离”改革的落地之年。4月18日,中国电力建设集团有限公司正式挂牌,整合了中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团及国家电网、南方电网所属14个省(区、市)的电力建设企业;9月29日,中国能源建设集团有限公司成立,由中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团及国家电网、南方电网所属15个省(区、市)的电力建设企业重组而成。两大集团的成立,标志着我国电力行业“主业聚焦电网运营、辅业专业化发展”的格局正式形成,电力建设领域从此进入“双雄并立”的新时代。

  中国电建的重组主体具有鲜明的“水电基因”。其核心组成部分中国水利水电建设集团(简称“中国水电”)始建于1950年,是我国水电建设的“国家队”,参与了新中国成立以来几乎所有大型水电项目的建设,积累了从勘察设计到施工运营的全产业链经验;中国水电工程顾问集团则是我国水电勘察设计领域的领军企业,拥有国家级水电工程技术研究中心和众多行业顶尖专家。此外,整合的14家地方电力建设企业中,多数在西南、西北等水电资源丰富地区拥有深厚的项目积淀。这种资源禀赋使得中国电建在成立之初就确立了“以水电为核心”的发展定位,成为我国水电建设领域的绝对主力。

  中国能建的重组基础则呈现“火电为主、多元发展”的特征。其核心成员中国葛洲坝集团是我国火电建设的标杆企业,自1970年成立以来,承建了我国首台30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦火电机组,在超超临界火电技术领域积累了领先经验;中国电力工程顾问集团在火电勘察设计领域占据主导地位,完成了我国70%以上的火电项目设计。同时,葛洲坝集团在水电、交通等领域也具备较强实力,为中国能建的多元化发展提供了支撑。这种资源结构使得中国能建在火电建设领域形成了核心优势,同时具备参与综合能源项目的能力。

  在市场份额方面,中国电建占据了我国水电建设市场90%以上的份额,是我国几乎所有大型水电项目的核心承建方。从长江三峡(总装机2250万千瓦)到金沙江白鹤滩(总装机1600万千瓦),从雅砻江锦屏(总装机840万千瓦)到澜沧江糯扎渡(总装机585万千瓦),我国已建成的十大水电站中,中国电建均参与了核心工程的建设。在全球市场,中国电建的影响力同样显著,承接了巴基斯坦卡拉奇水电站(总装机1320万千瓦)、缅甸密松水电站(规划总装机600万千瓦)、厄瓜多尔科卡科多-辛克雷水电站(总装机150万千瓦)等一批标志性项目,全球水电建设市场份额超过50%,成为名副其实的“水电建设全球冠军”。

  技术实力是中国电建领跑全球的核心支撑。在高坝建设技术方面,中国电建攻克了300米级特高坝的设计与施工难题,白鹤滩水电站300米级混凝土双曲拱坝的建设精度达到毫米级,其抗震性能、抗滑稳定性均达到世界领先水平;在地下工程技术方面,锦屏水电站深埋地下厂房的开挖深度达1500米,解决了高地应力、高水压等复杂地质条件下的施工难题,创造了多项世界记录;在水轮发电机组安装技术方面,中国电建完成了全球首台百万千瓦级水轮发电机组的安装调试,实现了从“中国制造”到“中国创造”的跨越。截至2024年,中国电建在水电领域拥有国家级技术中心3个、院士工作站5个,累计获得国家科技进步奖42项,拥有专利技术超过1.2万项,构建起覆盖水电建设全产业链的技术体系。

  抽水蓄能是中国电建在水电领域的又一核心优势。作为新能源消纳的“调节器”与电网调峰的“稳定器”,抽水蓄能电站已成为我国能源结构转型的重要支撑。中国电建凭借在水电建设领域的技术积累,在抽水蓄能领域形成了绝对优势,全球在建的抽水蓄能电站中,超过70%的项目由中国电建参与建设或提供技术服务。国内方面,中国电建承建了广东梅州(总装机120万千瓦)、浙江长龙山(总装机210万千瓦)、山东沂蒙(总装机120万千瓦)等一批大型抽水蓄能电站;国际方面,承接了奥地利朗根塔尔抽水蓄能电站、日本秋名山抽水蓄能电站等项目,展现了在全球抽水蓄能领域的技术领导力。

  在火电建设领域,中国能建始终引领着我国火电技术的发展方向。从20世纪80年代我国首台30万千瓦火电机组,到21世纪初首台60万千瓦超临界机组,再到近年来首台100万千瓦超超临界机组,中国能建均参与了核心工程的建设,推动我国火电发电效率从30%提升至48%以上,单位煤耗从每千瓦时500克标准煤降至260克以下,达到世界先进水平。截至2024年,中国能建累计承建火电机组总装机容量超过10亿千瓦,占我国火电总装机容量的45%以上,其中超超临界火电机组占比超过60%,为我国火电行业的节能减排与高效运行做出了重要贡献。

  特高压输电是中国能建的另一核心优势领域。作为“西电东送”“北电南供”国家战略的重要载体,特高压输电线路具有输送容量大、距离远、损耗低等优势,是我国能源资源优化配置的关键通道。中国能建在特高压输电线路的勘察设计、施工建设方面积累了丰富经验,参与了我国“八交十直”特高压工程中的多数项目建设。在昌吉-古泉±1100千伏特高压直流工程中,中国能建承担了甘肃段线路的建设任务,攻克了沙漠戈壁地区线路抗风、防沙等技术难题;在张北-雄安1000千伏特高压交流工程中,中国能建参与了核心变电站的建设,实现了新能源电力的高效输送。截至2024年,中国能建累计参与建设特高压输电线万公里,占我国特高压线%以上,成为我国特高压建设领域的中坚力量。

  在核电常规岛领域,中国能建也实现了重要突破。核电常规岛是核电站的核心组成部分,其建设技术要求高、工艺复杂。中国能建通过引进消化吸收再创新,掌握了百万千瓦级核电常规岛的建设技术,参与了秦山核电站、大亚湾核电站、田湾核电站等多个项目的建设。在华龙一号全球首堆福建福清核电站建设中,中国能建承担了常规岛的施工任务,实现了核电常规岛建设技术的自主化,打破了国外企业的技术垄断,为我国核电“走出去”战略提供了有力支撑。

  中国电建的新能源发展呈现“规模扩张与技术引领并重”的特征。依托在水电建设中积累的大型工程管理经验,中国电建在新能源电站的规模化建设方面具有天然优势,同时通过技术创新提升项目效益。在风电领域,中国电建不仅承接了国内最大的陆上风电基地——内蒙古锡林郭勒风电基地(总装机1000万千瓦)的建设任务,还在海上风电领域实现突破,承建了广东阳江海上风电基地(总装机700万千瓦),攻克了海上风机安装、海底电缆铺设等技术难题。在光伏领域,中国电建创新推出“光伏+”模式,在内蒙古库布其沙漠建设了全球最大的“光伏+治沙”基地(总装机150万千瓦),在青海建设了“光伏+储能”一体化电站,实现了新能源开发与生态保护的协同发展。截至2024年,中国电建累计承接新能源项目总装机容量超过3亿千瓦,其中风电、光伏项目占比分别达到45%和50%,同时拥有新能源相关专利技术超过8000项,在新能源电站设计、建设、运维等领域形成了完整的技术体系。

  中国能建的新能源发展则以“综合智慧能源为核心”,突出差异化竞争优势。与中国电建的规模化建设不同,中国能建更注重新能源与传统能源的融合发展,为客户提供全生命周期的综合能源解决方案。在业务布局上,中国能建不仅参与风电、光伏电站的建设,还积极布局氢能、储能、能源互联网等新兴领域,形成了“新能源发电+储能+综合服务”的业务模式。例如,在中国能建承建的苏州工业园区综合智慧能源项目中,整合了光伏、风电、储能、充电桩等多种能源形式,通过能源互联网平台实现了能源的高效调配与优化运行,使园区综合能源利用效率提升了20%以上。在氢能领域,中国能建建成了国内首座“风光氢储”一体化示范电站,实现了氢能的制、储、运、用全链条发展。截至2024年,中国能建新能源及综合智慧能源业务新签合同额占比达到55%,超过传统火电业务,成为公司第一大业务板块,展现出强劲的转型势头。

  中国电建2025年上半年新签合同总额达到12860亿元,同比增长18.5%,创下历史同期新高。从业务结构来看,传统电力工程业务仍保持稳定增长,新签合同额达5887亿元,同比增长12.3%,其中水电项目新签合同额2650亿元,占电力工程业务的45%,白鹤滩水电站后续工程、雅鲁藏布江墨脱水电站前期工程等重大项目成为增长主力;新能源及综合能源业务增长迅猛,新签合同额达4501亿元,同比增长28.7%,占总合同额的35%,主要得益于风电、光伏及抽水蓄能项目的大规模承接;基础设施及其他业务新签合同额2472亿元,同比增长15.2%,体现了公司多元化发展的成效。在盈利能力方面,中国电建上半年实现营业收入3260亿元,同比增长12.8%;实现净利润158亿元,同比增长16.3%,净利润增速高于营业收入增速,体现了公司经营质量的提升。

  中国能建2025年上半年新签合同总额达到11520亿元,同比增长15.3%,同样保持了稳健增长态势。从业务结构来看,新能源及综合智慧能源业务成为增长核心动力,新签合同额达6336亿元,同比增长25.8%,占总合同额的55%,综合智慧能源、氢能、储能等新兴业务的快速发展成为重要支撑;传统火电及特高压业务新签合同额3456亿元,同比增长8.7%,其中特高压项目新签合同额1200亿元,占火电及特高压业务的34.7%,川渝-华东特高压直流工程、西北-华北特高压交流工程等项目贡献显著;基础设施及其他业务新签合同额1728亿元,同比增长10.5%。盈利能力方面,中国能建上半年实现营业收入2980亿元,同比增长10.2%;实现净利润132亿元,同比增长14.6%,经营质量同样实现稳步提升。

  中国电建是我国电力建设企业“走出去”的先行者,其全球布局呈现“区域广泛、深度融合”的特征。截至2024年底,中国电建在全球116个国家和地区设有分支机构,海外业务覆盖亚洲、非洲、欧洲、南美洲、大洋洲等五大洲,形成了“以亚洲、非洲为核心,辐射全球”的市场格局。在亚洲,中国电建深耕东南亚、南亚市场,承接了巴基斯坦卡拉奇水电站、孟加拉国帕德玛大桥水利枢纽、印度尼西亚雅万高铁配套电力工程等重大项目,其中卡拉奇水电站为巴基斯坦提供了全国1/4的电力供应,极大缓解了当地的电力短缺问题;在非洲,中国电建参与了埃塞俄比亚复兴大坝、肯尼亚蒙内铁路配套电力工程、尼日利亚宗格鲁水电站等项目,其中埃塞俄比亚复兴大坝总装机容量645万千瓦,是非洲最大的水电站,投产后将使埃塞俄比亚的电力供应能力提升3倍以上;在欧洲、南美洲,中国电建通过并购当地企业、参与高端项目等方式拓展市场,承接了希腊比雷埃夫斯港配套电力工程、巴西美丽山特高压输电线路二期工程等项目,实现了在高端市场的突破。2025年上半年,中国电建海外新签合同额达3858亿元,占总合同额的30%,同比增长22.3%,高于整体增长水平,展现出强劲的海外市场拓展能力。

  中国能建的全球布局则以“聚焦重点区域、打造标杆项目”为策略,在海外市场形成了独特的竞争优势。截至2024年底,中国能建在全球87个国家和地区开展业务,重点布局“一带一路”沿线国家及新兴市场。在亚洲,中国能建承接了沙特阿拉伯红海新城综合智慧能源项目、越南海阳火电站、哈萨克斯坦札纳塔斯风电项目等,其中沙特红海新城综合智慧能源项目整合了光伏、风电、储能、海水淡化等多种业务,是全球最大的综合智慧能源项目之一;在非洲,中国能建承建了埃及新行政首都电力工程、南非德阿风电基地等项目,其中埃及新行政首都电力工程为非洲最大的城市电网项目,保障了新首都的能源供应;在欧洲,中国能建参与了英国欣克利角C核电站常规岛建设、德国汉堡港口光伏电站等项目,实现了在欧洲高端市场的重要突破。与中国电建相比,中国能建更注重海外项目的技术含量与综合效益,2025年上半年,中国能建海外新签合同额达3100亿元,占总合同额的26.9%,同比增长18.7%,其中新能源及综合智慧能源项目占海外合同额的52%,高于国内平均水平,展现出海外业务转型的领先优势。

  中国电建的领导层呈现出较高的稳定性。自2018年以来,中国电建的核心领导团队基本保持稳定,董事长丁焰章、总经理王斌等核心管理人员均拥有超过30年的电力行业经验,对行业发展趋势与企业战略有着深刻的理解。稳定的领导层确保了“水、能、砂、城、数”战略的持续推进,避免了因领导变动导致的战略摇摆。例如,中国电建在新能源领域的布局从2018年开始持续加码,经过6年的积累,终于在2024年实现新能源业务收入占比超过35%,战略执行的连贯性得到充分体现。

  中国能建的领导层则在近期出现了变动。2024年11月,中国能建公告称,公司董事长宋海良因工作调整,辞去董事长、董事等职务,董事会指定公司董事、总经理孙洪水代行董事长职务,董事会秘书李丽娜代行董事会秘书职责。宋海良担任中国能建董事长期间,推动了“四新能建”战略的制定与实施,引领公司实现了向新能源领域的快速转型,其离职引发了市场对中国能建战略连续性的关注。不过,代行董事长孙洪水拥有丰富的电力工程管理经验,曾参与多个重大项目的建设与管理,在公司内部任职超过20年,对公司业务与战略有着深入的了解。为确保战略连续性,中国能建在领导层变动后及时召开了战略研讨会,明确“四新能建”战略保持不变,同时加大对新兴产业的投入力度,稳定了市场信心。2025年上半年,中国能建新能源业务的持续增长,也证明了其战略执行的稳定性并未受到太大影响。

  在设计院人才方面,中国电建与中国能建的差异尤为明显。在抽水蓄能项目上,中国电建设计院凭借在水电领域的深厚底蕴,项目经验丰富,对工程师的专业技术要求极高,相应的薪酬待遇也处于行业领先水平。根据2024年行业薪酬报告,中国电建设计院抽水蓄能项目工程师的平均年薪达到45万元,其中核心技术骨干年薪超过80万元,但工作强度较大,平均每年出差时间超过200天,需要频繁深入偏远地区进行实地勘察与设计指导。相比之下,中国能建设计院在抽水蓄能领域的项目规模相对较小,工程师平均年薪约35万元,略低于中国电建,但工作节奏相对平稳,出差频率较低,更适合追求工作与生活平衡的人才。

  在火电与光伏项目上,情况则恰好相反。中国能建设计院因在火电领域的强势地位,火电项目工程师的薪酬待遇具有明显优势,平均年薪达到42万元,尤其是在超超临界火电、CCUS等新技术领域,核心人才年薪超过100万元。随着火电技术的不断升级,中国能建对工程师的创新能力与技术更新要求较高,工作挑战性大,但也为人才提供了广阔的成长空间。在光伏项目上,中国能建设计院正处于快速发展阶段,工程师薪酬增长空间大,2024年光伏项目工程师平均年薪达到38万元,较2023年增长25%,但需要工程师具备快速学习和适应新技术的能力。中国电建设计院在光伏项目上的工程师平均年薪约32万元,处于行业中等水平,工作内容更侧重于光伏电站的整体设计与优化,对工程师的综合性设计能力要求较高。

  在总部岗位方面,中国电建与中国能建的绩效考核与晋升机制也存在差异。中国电建总部岗位绩效与公司整体业绩紧密挂钩,绩效考核体系较为完善,涵盖业务能力、工作效率、团队协作等多个维度,平均年薪达到50万元,其中业绩突出的员工年薪可超过100万元。由于中国电建业务范围广泛,总部岗位稳定性较高,但竞争激烈,晋升比例仅为5%左右,更看重员工的综合素质与业绩表现。中国能建总部岗位的绩效考核则更注重员工的工作成果与创新贡献,平均年薪约45万元,略低于中国电建,但推行能上能下的用人机制,晋升比例达到8%,鼓励员工通过竞争上岗实现职业发展,核心岗位员工有机会直接参与公司战略规划,成长空间广阔。

  尽管薪酬激励机制存在差异,但中国电建与中国能建均建立了完善的人才培养体系。中国电建依托“电建大学”,构建了“技术骨干-项目经理-企业高管”的三级人才培养通道,每年投入超过20亿元用于人才培训;中国能建则通过“能建学院”与国内外知名高校合作,开展“产学研用”一体化人才培养,重点培养新能源、综合智慧能源等领域的创新型人才。截至2024年,两大集团均拥有院士、国家级勘察设计大师等行业顶尖人才超过50人,高级工程师以上职称人员占比超过30%,为企业的发展提供了坚实的人才保障。

  这一工程的建设具有重大的战略意义。在能源安全方面,工程建成后每年可发电2800亿千瓦时,相当于每年减少煤炭消耗8500万吨,减少二氧化碳排放2.3亿吨,将极大提升我国清洁能源供应能力,优化能源结构;在区域发展方面,工程建设将带动西藏地区基础设施投资超过5000亿元,创造直接就业岗位15万个,间接就业岗位50万个,同时通过电力外送通道将西藏的水能资源转化为经济优势,助力西藏实现跨越式发展;在技术创新方面,工程将攻克高海拔、强地震、复杂地质条件下的水电建设难题,推动我国水电技术实现新的突破,巩固我国在全球水电领域的领先地位。

  中国电建作为水电建设领域的全球领跑者,承担了工程的核心设计与主要施工任务。在设计方面,中国电建旗下的中国水电工程顾问集团牵头组建了工程设计联合体,负责墨脱水电站的总体设计、地质勘察、引水隧道设计等核心工作。针对墨脱水电站高海拔、强地震的特点,设计团队创新采用了“坝身抗滑+基础加固”的抗震设计方案,将大坝抗震标准提升至全球最高水平;在引水隧道设计方面,采用了“盾构法+TBM法”联合施工技术,攻克了穿越复杂地质岩层的技术难题,隧道开挖精度控制在厘米级。在施工方面,中国电建组建了由10万名建设者组成的施工团队,投入了全球最先进的大型施工设备,如300吨级履带起重机、直径15米的巨型盾构机等,同时建立了“智慧工地”管理系统,通过物联网技术实现对施工进度、质量、安全的实时监控,确保工程顺利推进。

  中国能建则充分发挥在特高压输电、综合能源服务等领域的优势,参与工程的配套设施建设与技术攻关。在电力外送通道建设方面,中国能建承担了“藏电外送”特高压直流工程的设计与施工任务,该工程起于墨脱水电站,止于广东珠三角地区,线万千瓦,是世界上海拔最高、距离最远的特高压输电工程。中国能建的技术团队创新采用了适应高海拔、强风沙环境的输电线路设计方案,研发了耐低温、抗老化的输电设备,确保电力能够安全、高效地输送至负荷中心。在综合能源服务方面,中国能建为工程建设营地提供了“光伏+储能+柴油发电”的微电网系统,解决了偏远地区的供电问题,同时为工程建成后的运营维护提供了综合能源解决方案,提升了工程的整体能源利用效率。

  未来5-10年,中国电建与中国能建将继续保持“双雄并立”的格局,同时呈现出“差异化发展、协同化合作”的趋势。在差异化发展方面,中国电建将继续巩固水电、抽水蓄能等传统优势领域的领先地位,同时深化“水、能、砂、城、数”多元化战略,向综合城市建设运营商转型,重点拓展水资源治理、智慧城市等业务;中国能建则将聚焦“四新能建”战略,加大在氢能、储能、综合智慧能源等新兴领域的投入,打造全球领先的绿色低碳能源服务商,重点提升新能源技术研发与综合能源服务能力。

  作为我国电力建设领域的领军企业,中国电建与中国能建肩负着推动能源革命、实现“双碳”目标、保障国家能源安全的时代使命。在能源革命方面,两大集团将继续推动我国能源结构从化石能源为主向清洁能源为主转型,加大对风电、光伏、水电、氢能等清洁能源的投入,助力我国早日实现“碳达峰、碳中和”目标;在能源安全方面,将参与特高压输电通道、抽水蓄能电站、油气储备设施等重大能源基础设施建设,构建“源网荷储”一体化的能源系统,提升我国能源供应的稳定性与安全性;在技术创新方面,将加大对新能源技术、储能技术、智能电网技术等核心领域的研发投入,推动我国能源技术实现自主化、高端化发展,提升我国在全球能源领域的话语权。

  结语:中国电建与中国能建的崛起,是我国电力体制改革的成功实践,也是我国能源事业发展的缩影。从“主辅分离”改革中应运而生,到成长为全球电力建设领域的领军企业,两大集团用十余年的时间,书写了中国能源建设的壮丽篇章。未来,在“双碳”目标与能源革命的时代背景下,中国电建与中国能建将继续保持“双雄并立、协同发展”的格局,以差异化的战略布局、强大的核心能力、高效的协作模式,推动我国能源事业实现高质量发展,为保障国家能源安全、推动全球绿色发展做出新的更大贡献。

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